京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？

　　新华社北京２月１４日电 题：京津冀协同发展，疏解非首都功能这个“牛鼻子”牵住了吗？

　　编者按：２０１４年２月２６日，习近平总书记考察北京时提出了“建设和管理好首都”的总要求，并将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。作为京津冀协同发展战略的关键环节和重中之重，非首都功能疏解得怎么样了？城市管理水平提高得怎么样了？……习近平总书记考察北京将满３年之际，新华社记者历时２个多月，深入基层调研采访，寻找答案。从今天起，本社“新华全媒头条”栏目连续２天播发相关调研稿件。

　　新华社记者梁相斌、涂铭、毛伟豪、梁天韵

　　要“建设和管理好首都”，建设首善之区，就必须把握首都城市战略定位，有序疏解北京非首都功能——这既是强化首都功能、治理北京“大城市病”的现实需要，也是京津冀协同发展的“牛鼻子”工程。

　　新华社记者深入调查发现，近３年来，北京市一直在非首都功能疏解上做“减法”，在强化首都“四个中心”功能上做“加法”，“瘦身健体”之路迈出坚实步伐。

　　探问之一：非首都功能疏解进展如何？

　　２０１５年４月通过的《京津冀协同发展规划纲要》明确，将一般性制造业、区域性物流基地和批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构作为非首都功能疏解，分布在北京城区中的上百个小商品交易市场成为首当其冲的疏解对象。

　　西城区常务副区长孙硕介绍，“动物园批发市场”各市场共完成撤市约１６．３万平方米，疏解摊位数５０００个，疏解人口１．５万人。２０１７年底前，“动批”各市场将全面完成疏解。　　北京市京津冀协同办常务副主任王海臣说，２０１３年以来，北京市累计关停退出一般制造业企业１３４１家。２０１６年１至１１月，北京市完成调整疏解商品交易市场１１７个，共计调整疏解建筑面积１６０万平方米，商户２．８万户，从业人员８．８万人。

　　在减存量的同时，北京严控增量。北京率先以清单方式发布了全国首个《新增产业禁止和限制目录》，涉及产业占全部国民经济行业分类的５５％，城六区禁限比例达７９％，堪称“史上最严”。北京市发改委主任卢彦说：“目录实施以来，全市不予办理的工商登记业务数累计达１．６万件。”

　　中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，北京实施以业控人政策，将低端产业向外转移；而通过京津冀协同机制，疏解出去的企业在河北、天津找到相应发展空间。“京津冀协同发展机制，成效比较明显，充分发挥政府的作用，在全国有可以借鉴的意义”。

　　探问之二：企业离京后发展怎么样？

　　农历正月初七，记者来到天津滨海新区的５８同城天津总部。这座３万多平方米、由工厂厂房改建的办公大楼极具互联网企业的“新锐”气息，除了遍布绿植的办公区，咖啡厅、睡眠室、休息区、解压室等设施一应俱全。

　　５８同城天津总部副总经理田野说，随着企业规模扩大，北京发展空间日渐不足，２０１２年底５８同城将一部分研发、销售、客服等事业部门迁至天津。天津在用工、房租、消费上具有成本优势，政府还在用地等方面给予优惠政策。来往北京，交通也方便。

　　“从２０１２年底到２０１６年，员工从五六十人增至２０００余人，收入从零增至３０多亿元。”田野说，“搬到天津后，企业实现了跨越式发展。”

　　一些北京国企也选择主动疏解。北京一轻控股有限责任公司董事长苏志民介绍，一轻旗下一些企业不符合首都功能定位，“疏解非首都核心功能，企业面临去留抉择，也是转型升级的机会”。